Tillsynsplanen är det sista steget innan det faktiska arbetet kan ta vid. Fokus i den här vägledningen ligger på planering av den egeninitierade tillsynen.
Planen ska visa vilka insatser som planeras utgående från behov och tillgängliga resurser. Planen är en förutsättning för ett välplanerat och strategiskt tillsynsarbete som leder till en ökad egeninitierad tillsyn. Den bygger i första hand på behovsutredningen, men de prioriteringar som kan behöva göras bygger även på vad som framgår av kommunens handlingsplan.
I tillsynsplanen ska det även framgå hur kommunen tar hänsyn till vad som anges i den nationella tillsynsstrategin.
Tillsynsplanen kan utgöra en egen del eller inkluderas i kommunens tillsynsplan för övriga tillsynsområden. Om kommunen endast har liten erfarenhet av att arbeta med förorenade områden kan det vara bra att planera tillsynen för förorenade områden separat.
Utöver de underlag som finns i behovsutredning, handlingsplan och övriga styrdokument behöver det även finnas uppgifter om tillgängliga resurser för arbetet.
I normalfallet är det lämpligt att planera utifrån en treårsperiod. Det medför att enstaka större händelser eller andra faktorer får mindre inverkan genom att de fördelas på fler år. Det ger även en mer stabil situation att arbeta utifrån. I praktiken planerar många kommuner utgående från en rullande 3-årsperiod (1 + 2 år). Där planeringen för det närmsta året är mer ingående och de kommande två åren är av en mer övergripande karaktär. Det medför att det både finns en tydlig koppling till det närmast kommande året och samtidigt ett längre perspektiv.
Det finns sannolikt behov av prioriteringar för att anpassa resursbehov enligt behovsutredningen till tillgänglig resurs för tillsynen.
Prioriteringen handlar om att planera för de insatser som faktiskt kan genomföras med tillgänglig resurs. Den handlar även om att avgöra vilka objekt som ska hanteras under planeringsperioden.
Även om tillgänglig resurs för tillsyn avseende förorenade områden motsvarar behovsutredningen behöver prioriteringar göras. I det fallet består prioriteringarna enbart av att avgöra vilka objekt som omfattas av arbete under planeringsperioden.
Den prioriteringsgrund som väger tyngst är den bedömda risken för miljö- och hälsa, det vill säga riskklassen enligt MIFO. Ett vanligt tillvägagångssätt är att rikta egeninitierad tillsyn enbart mot förorenade områden i riskklasserna 1 respektive 2. Områden i övriga riskklasser hanteras ”då de behövs” exempelvis vid exploateringar eller andra händelsestyrda insatser.
Oftast krävs det någon ytterligare prioritering utöver riskklasserna. Här kan Naturvårdsverkets prioriteringsstöd för tillsyn användas för ytterligare prioritering utöver riskklass. Kommunen bör även ha egna grunder för denna prioritering och de ska framgå av kommunens handlingsplan.
Prioriteringsstöd för tillsyn på förorenade områden i riskklass 1 och 2
Det är lämpligt att motivera de prioriteringar som görs, då blir det enklare att följa upp resultatet samt att upprepa eller ändra prioriteringsordning vid nästa planeringstillfälle.
En viktig faktor som oavsett målsättningar, prioriteringar etc. kommer att påverka tillgängliga resurser för egeninitierad tillsyn är resursåtgången för händelsestyrd tillsyn. Den är oftast svår att prioritera ned, men det kan i stället finnas möjligheter att effektivisera den, exempelvis genom informationsinsatser, tydlig information på kommunens hemsida, tydliga rutiner mm.
Rubrikmallen visar hur en tillsynsplan för förorenade områden kan struktureras och utformas. Rubrikmallen består av en bruttolista för innehåll i en tillsynsplan och bör anpassas till kommunens förutsättningar och vad som framgår av handlingsplanen och behovsutredning för tillsyn. Mallen är indelad i ett antal huvudområden, som sedan delas upp i underavdelningar. Tänk på att planera tillsynen i den omfattning som behövs och exempelvis ta bort eller lägga till olika underavdelningar beroende på förutsättningarna.
När en tillsynsplan är framtagen – då är det dags att sätta igång med den egeninitierade tillsynen. Det är även smart att börja fundera på hur uppföljning av arbetet och handlingsplanen ska ske.